前海蛇口自貿片區作為改革的最前沿,義不容辭地承擔起了制度創新的使命。為政府治理立標桿、為國家開放試制度、為區域發展筑高地,提升政府治理能力、形成開放的新格局,都需要突破一系列體制機制障礙,在制度創新上取得新的成果。
日前,前海蛇口自貿片區舉辦2019年制度創新成果發布會,集中展示片區2018年以來的改革、開放、創新成果,啟動提升前海改革開放能級的系列項目,為片區四周年慶生。據悉,前海蛇口自貿片區自成立以來,始終堅持以制度創新為核心,逐步形成了以投資便利化、貿易便利化等八大板塊為重點的制度創新模式,成為自貿區建設精彩樣本。
建設自由貿易試驗區,是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措。自誕生之日起,自由貿易試驗區就被中央賦予“大膽闖、大膽試、自主改,盡快形成一批可復制、可推廣的新制度”的使命。作為廣東自貿試驗區的“三叉戟”之一,前海蛇口自貿片區被中央和省市寄予厚望。全面深化改革的實質就是進行系統的制度創新,前海蛇口自貿片區作為改革的最前沿,則義不容辭地承擔起了制度創新的使命。為政府治理立標桿、為國家開放試制度、為區域發展筑高地,提升政府治理能力、形成開放的新格局,都需要突破一系列體制機制障礙,在制度創新上取得新的成果。
制度創新是一個建梁立柱的基礎性工作,應該著眼于大,不糾纏于細枝末節,找準主攻方向。對準改革的“最后一公里”問題發力,要敢于廢除不符合市場規則的制度,勇于改革行政審批制度、海關監管制度、企業登記制度,要對標國際一流營商環境,建立新的與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式,提高投資和貿易便利化。對準制約開放發展的“瓶頸”問題使勁,聚焦以資本項目可兌換和金融開放為內容的金融制度創新,推進金融業對外開放試驗示范窗口建設等。對準主攻方向,不遺余力推進制度創新,唯此,才能為構建推動經濟高質量發展體制機制、打造法治化國際化便利化營商環境和形成全面開放新格局提供強力支撐。
事實上,前海蛇口自貿片區已成為制度創新的“高產田”:制度創新成果之豐碩——前海蛇口自貿片區自2015年4月27日掛牌以來,累計推出了442項制度創新成果;制度創新層次之高端——很多都是全國首創或領先,其中在全國全省復制推廣就達112項。得益于各項改革任務高效完成,前海蛇口自貿片區改革進程位于國內自貿試驗區前列,激發出新一輪改革開放紅利。而此前中山大學自貿區綜合研究院發布的“2017—2018年度中國自由貿易試驗區制度創新指數”顯示,前海蛇口自貿片區制度創新綜合水平在全國自貿片區中排名第一,改革創新的量質齊優,令人欣喜。
前海蛇口自貿片區的制度創新已然走在全國前列,但對標中央賦予前海蛇口自貿片區的使命要求,以及深圳對改革創新的自我期許,還有不小努力空間。比如,在真正觸及深層次體制機制癥結的結構性創新還不夠多、不夠深,在營造法治環境方面,還需提升法律服務的國際化水平;在貿易通關便利方面還可以再優化。前海蛇口自貿片區制度創新當對準諸如此類在進一步優化營商環境中需要克服的“堵點”“難點”發力猛攻。此外,還應把行之有效的改革開放的實踐進行制度化,梳理形成系統化的成果,繼續打造自貿區制度創新的標桿。(■深圳特區報評論員謝仕亮)
