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日本工學院八王子專門學校。資料圖片
今年，日本參議院全體會議通過了修訂后的《學校教育法》。據了解，日本將成立進行實踐型職業教育的“職業大學”與“職業短期大學”，并于2019年4月1日開始招生。與日本固有的專門學校不同，職業大學和職業短期大學是和普通大學組織架構相同的新型大學，除了面向普通高中和專門高中招生，還將高中畢業后直接工作的社會人員納入招生范圍。這是日本自1964年在高等教育機構中納入短期大學以來的又一次大學制度的劃時代變革。
實踐型職業教育體制缺失
難應對社會需求
據了解，日本的大學、短期大學、高等專門學校、專門學校這四類高等教育機構都開展了職業教育，但均難以承擔高水平專業人才的培養重任。4年學制的大學重點聚焦學術研究，僅將職業教育作為其次要功能，定位、意義均不明確，也沒有充分開展實踐型職業教育，更沒有形成相應的體制；2至3年學制的短期大學的主要學科領域為家政類、人文類和教育類，無論是學制年限還是專業種類，均無法應對社會對高端職業人才的要求；實施五年一貫制的高等專門學校招收初中畢業生，學科領域為工業、商船和電波，其規模過小、專業過窄，無法幫助畢業生充分銜接社會；學制兩年以上的專門學校以培養職業或實際生活所需能力、提高教養為目的，學科幾乎涵蓋所有職業領域，雖在制度方面擁有較高自由度，但質量卻存在問題，很難全面承擔高端職業人才培養的重任。“專門學校培養專門職業人才有其局限。”旗下有培養調理師專門學校的辻理料學館教育研究本部長山田研說，專門學校主攻單項技能，最短學程僅1年，學生很少再修外文或做研究。
2016年，日本中央教育審議會發布了“培養高水平專門職業人才的新型高等教育機構制度化改革”報告書。報告認為，為開展高水平的“實踐型職業教育”，必須有更高層次、更加規范的教育機構來擔此重任。因此，日本提出，需要在大學制度中為高水平的實踐型職業教育新機構設立一席之地。
此外，日本創立新型職業大學還有國際通用性層面的考慮。據報道，德國、法國、韓國等國家，其高等教育系統均包括以職業教育為重點的專門大學，畢業生可同時取得學士學位和職業證照。
學生4年應完成超600小時實習
40%以上專任教師需具“實戰”經驗
為確保畢業生學習成果國際、國內的通用性，日本將職業大學與職業短期大學定位為與大學平起平坐、授予學位的高等教育機構。其目標是“培養高質量職業人才”，即在第四次產業革命與國際競爭日趨激烈的時代中兼具高水平實踐力與豐富創造力的專業人才。作為大學體系中的一個環節，新型職業學校也是一種開展理論銜接實踐的“研究型”機構，“研究”包含在教學內容中。但其開展的研究是在實際職業與社會中作為支撐的“實踐型理論”，而并非一味探究學術本身的研究。
職業大學和職業短期大學在學制方面與現有大學和短期大學基本相同，將設定為“4年”或“2至3年”，前者將為畢業生授予“學士”學位，后者將為畢業生授予“短期大學學士”學位。通過學位證明括號中的“職業”標記，可明確該畢業生所接受的是基于職業實踐知識的綜合型培養。
職業大學和職業短期大學的教育內容也獨具特色，其中，企業參與是核心要素。職業大學和職業短期大學的課程體系突出生產與服務的一線技能與實踐力的培養，教育課程編制要有產業界參與，重視實習、演習、實驗等。其對學生的要求包括“畢業前修滿的學分數中3成到4成必須是實習科目”“學生需要在正規企業內進行實習，2年制的學生需要300小時以上的實習量，4年制的學生需要600小時以上的實習量”等。為確保教學質量，新型職業大學將與大學一樣，開展自我評價，公開畢業生的社會評價、學生的教學評價等教育信息，在此基礎上接受來自產業界等外部的第三方評價。
在師資方面，文部省出臺規定，40%以上的專任教師必須是在各自領域有實際工作經驗的人，同時要確保約20%的教師具備一定研究能力，能夠指導研究活動。其中，以具備企業5年以上工作經驗的“實戰型”教師為核心，側重教育指導能力而非學術研究。
職業大學與職業短期大學招生對象廣泛，高中畢業生和社會人士均可入學。具體招生選拔將基于推進實踐性職業教育的理念，積極認定考生的實務經驗、職業資格、技能測試成績等，多尺度綜合評價考生的積極性、能力與適應性。另外，為了方便在職人員深造學習，入學時具備一定實際工作經驗的學生，可以縮短取得學位所需的4年（職業短期大學為2至3年）學習時間。4年制學校分為前期課程2至3年與后期課程1至2年，并且制定規則，使學完前期課程后暫時就業的在職人員較為容易重新入學，以便學習后期課程。
此外，日本政府在新設職業教育機構的同時，也鼓勵現有大學、短期大學、教育質量高的專門學校等根據自身的判斷，向這種新高等教育機構轉型或部分轉型，促進高等教育功能分化，實現高等教育的多樣化發展。
職業大學有待檢驗
各界所持態度不一
有相關人士表示，職業大學和職業短期大學在2019年能否順利開學，以及開學后能否實現預定的教育目標，還有待進一步觀察。首先是師資問題，掌握最前沿技術與知識的實戰型教師對于新型職業大學來說不可或缺，其數量和質量均離不開企業的通力協作，但這些人才對于企業來說也是必要的實戰人員，企業能否忍痛割愛還是未知數。其次，在無法確切預判未來新興職業以及社會專業領域所需人才數量的情況下，究竟會有多少學生志愿升入職業大學和職業短期大學也并不明朗。
另外，日本社會各界對新型職業大學的態度不一。日本中央教育審議會某委員表示，在這種新型職業大學未來發展不明朗的情況下，恐怕只有那些希望獲得國家公共財政補助的專門學校愿意轉型成為新型大學；日本文部科學省某官員也表示，對于現有的大學和短期大學來說，司空見慣的國家補助并沒有吸引力，當然無法確保其積極轉型；日本筑波大學特命教授金子元久則對于新型職業大學的創設持反對態度，他表示，“如今大學均致力于職業教育，現有的大學、研究生院充實職業教育就是很好的策略。這種專注于專業領域的新型大學的創設，會阻礙一些在校生未來走向的變革”。
盡管如此，日本如今已經實現了新型高等教育制度化改革。今后，日本在落實新型職業大學的構建與發展中，究竟會遇到哪些現實阻力、獲得怎樣的突破與成效，還有待時間的考驗和實踐的檢驗。